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江西省烟花爆竹安全生产攻坚工作方案
来源:江西省安全生产监督管理局             发布时间:2014-06-06

    为贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发22个烟花爆竹重点县(市、区)安全生产攻坚工作方案的通知》(安委办函〔2014〕13号)精神,推动我省烟花爆竹产业转型升级,强化企业安全生产基础建设,切实提升烟花爆竹安全生产保障能力和安全生产管理水平,严厉打击和查处非法违法违规行为,大力推进烟花爆竹治本攻坚,有效防范和减少烟花爆竹生产安全事故,建立健全烟花爆竹安全长效机制,特制定本工作方案。

    一、攻坚时间

    2014年4月至2015年12月。

    二、工作目标

    通过攻坚,进一步推进全省烟花爆竹生产“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”。力争到2015年底,上栗县、万载县、袁州区、临川区、广丰县等五个烟花爆竹重点县(区)生产企业数量比2013年底减少25%以上;芦溪县、湘东区、莲花县、金溪县、东乡县、进贤县等六个烟花爆竹非重点县(区)生产企业数量比2013年底减少25%;烟花爆竹生产经营事故死亡人数比“十一五”末下降50%以上,有效遏制较大以上烟花爆竹事故;进一步提升安全监管人员执法能力和政府安全监管效能,初步建立烟花爆竹安全生产长效机制,实现烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

    三、总体原则

    (一)坚持烟花爆竹产业规划“一盘棋”。认清烟花爆竹产业发展趋势,科学调整烟花爆竹产业规划,按目标要求进一步压减企业数量。各县(区)在制定本地整顿攻坚工作方案时,应将原新增规划布点但尚未许可的引火线和黑火药生产企业与原第二轮已许可的企业(包括其中已通过第三轮许可的企业)一并纳入,重新洗牌,通盘考虑,合理布局,统筹规划。要对所有企业进行分类梳理,确定企业进退去留名单。未制定攻坚统筹方案和未明确进退去留企业名单的县区一律不启动许可工作。

    (二)突出整治“二个重点”。全面整治“一厂多户或多股东各自组织生产”、非法工区挂靠生产和转包分包生产等违法违规行为,严格按“一证一厂一处”要求整治到位;全面整治“三库四防”。突出“三库”(中转库、药物总库和成品总库)、“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)专项治理。对继续保留的烟花爆竹生产企业,逾期整改不到位予以淘汰关闭。

    (三)坚决落实“三个一律”。一律不再新增烟花爆竹生产企业(包括引火线和黑火药生产企业);一律不再搬迁重建烟花爆竹生产企业;一律依法关闭许可证过期且无力改造或逾期整改不到位的企业。

    (四)严格实行“四个先退”。 各地以县(区)为单位,要将退出企业数量按今明两年工作任务分解落实。2014年要严格执行“四个先退“,即:整改无望的企业淘汰先退;空间布局不符合要求的企业淘汰先退;没有按标准要求安装爆竹装药一体机的爆竹企业淘汰先退;规模达不到要求的企业淘汰先退。

    四、工作任务

    (一)促进烟花爆竹产业转型升级

    1.各产地县(区)要认真分析当前烟花爆竹行业面临的新形势、新情况、新问题,重新审视烟花爆竹产业的发展趋势,科学调整烟花爆竹产业规划,明确本区域内烟花爆竹生产企业控制数量和退出计划;非重点县(区)要按照全面逐步退出的要求作出规划。要抓住烟花爆竹攻坚的有利时机,采取综合措施,大力推进烟花爆竹生产企业整顿、产品升级、产业转型工作,尽快解决企业规模偏小、数量偏多的问题,实现烟花爆竹生产本质安全。

    2.引导企业向集团化和专业化方向发展,推动烟花爆竹企业间按照股权改造方式整合重组企业集团。企业集团原则上在同一乡镇内组建,必须实行“五统一”(统一供销经营、统一招聘用工、统一组织生产、统一安全管理、统一财务核算)。企业集团内超出“赣安监管花炮字[2013]290号”文件关于“一证一厂一处”规范要求的远距离的每一独立生产区域,均应符合290号文件中关于“企业空间布局”的要求。企业集团法人股东或龙头企业要求占地面积120亩以上,年产值2000万元以上,为二级标准化达标企业,并占集团股份绝对控股地位。

    3.大力推进烟花爆竹科技进步,积极支持和推动烟花爆竹机械化生产。鼓励企业、科研机构、社会力量研究开发技术含量高、安全、生产效益好的烟花爆竹自动化机械设备,做好烟花爆竹生产机械设备的技术鉴定和安全论证,严格配套基础设施的安全审查和设备使用的管理监督。淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药等落后生产工艺,实现重点涉药工序采用机械化生产、人机隔离操作。进一步提高烟花爆竹产品安全、环保、质量标准要求。

    (二)严格空间布局规范,推进企业兼并整合

    1.严格空间布局规范。所有烟花爆竹生产企业严格按“一证一厂一处”的原则进行许可发证,其空间布局严格按照“赣安监管花炮字[2013]290号”文件要求执行。一个生产企业应在一个生产区域范围内,此范围内的工库房,生产线,各分区之间必须符合290号文件内部安全距离要求。企业三库(中转库、药物总库、成品库)设置和安全距离应严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》要求执行。

    2.推进企业兼并整合。鼓励规模企业通过就近收购、兼并等产权交易方式进行企业间整合;对外部安全距离不符合标准要求但企业规模较大、有提升改造空间且具备一定市场竞争力的相邻企业必须按照股份制改造、收并购等方式实施兼并整合。兼并整合型企业中每一独立生产区域间距离最大不得超过200米范围。兼并整合型企业一律要建立现代企业制度,严格执行“五统一”要求。兼并整合型企业实际控制人应是独立投资人或绝对控股人。对目前已通过第三轮安全生产行政许可的企业,如属纳入兼并整合范围的,必须按上述要求规范重新审核,严格企业现场审查,切实掌握清楚企业管理机制以及经营模式,符合条件的给予重新换发证。

    3.推进引火线和黑火药专项整治。引火线和黑火药生产企业一并纳入安全生产攻坚数量规划,各地要促进引火线生产企业规模做大,数量减少,鼓励烟花爆竹生产企业兼并整合引火线生产企业和引火线生产线,以县为单位实现产能平衡。

    (三)淘汰落后产能,推动企业整顿关闭

    推动一批企业整顿关闭:(1)对不符合当地烟花爆竹产业发展规划的企业退出关闭;(2)对生产规模小、管理松散、布局混乱、安全条件差而不符合新一轮安全生产许可条件的企业退出关闭;(3)在规定期限内安全生产标准化未达标的企业依法退出关闭。(4)严格执行事故企业退出机制:凡年生产能力在600万元以下的爆竹生产企业,年生产能力在800万元以下的烟花生产企业,年生产能力在300万元以下的引火线生产企业,一旦发生死亡事故的,一律吊销其安全生产许可证并依法予以关闭。凡年生产能力在上述规模门槛以上,1500万元以下的各类烟花爆竹生产企业,一年发生两起死亡事故,其中一起为较大以上事故的,或一年内发生三起一般事故的,一律吊销其安全生产许可证并依法予以关闭。各类烟花爆竹生产企业凡发生重大以上事故的,一律吊销其安全生产许可证并依法予以关闭。

    对合法企业退出积极争取退出企业经济补偿和补助政策,建立省、市、县三级财政合理分担的补偿机制。各级政府要积极协调工业和信息化主管部门、财政部门,争取运用中央财政关闭小企业补助资金的政策支持,促进企业转产退出。因事故退出企业或属非法挂靠工区或属非法企业的整治退出一律不给予补助或补偿。

    (四)以行政许可为抓手,严格安全生产准入把关

    1.严格许可把关。许可把关要严格按照烟花爆竹企业 “三库四防”和空间布局的标准要求,重点解决将药物总库、成品库房建在生产线上或存在将中转库作为药物库和成品库使用等突出问题,企业生产规模、“三库四防”和空间布局、机械安全、坑道防护、安全管理“四个规范”不符合标准要求的一律不予许可。要按照“三同时”把关环节,建立属地一线把关制度,设计审查要有县级安监人员参加,建设施工要有县级安监人员监督,竣工验收除省或市级安监人员外,也要有县级安监人员参加。

    2.严格和规范烟花爆竹工厂的设计、设计审查、评价、竣工验收等工作。设计评价单位资质必须符合《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第54号)规定有关要求。各级监管部门、设计评价单位、生产企业人员必须严格执行国家烟花爆竹标准规范。要建立完善烟花爆竹安全生产专家库,积极发挥专家技术支撑作用,定期组织专家对重点县(区)烟花爆竹安全生产工作进行技术指导,

    3.严格执行安全生产许可证延期申办制度。凡是安全生产许可证到期,尚未向省局提出延期申请的企业,列入证照不全企业,必须网上公告,并通报有关政府及部门;凡是没有按照规定在许可证到期前三个月内向省局提交延期申请的,一律进行整改,到期仍未申请的,视为自动退出,并由监察总队依法对其下达执法文书,责令立即停止生产,并启动注销安全生产许可证程序。

    (五)落实烟花爆竹企业安全生产主体责任

    1.督促指导企业认真落实国家有关烟花爆竹安全生产法律、法规、规章以及国家标准和行业标准,严格执行《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》等部门规章和《烟花爆竹工程设计安全规范》等技术标准,加大安全投入,持续推进企业基础设施和生产工艺提升改造。凡厂房数量、仓库面积、空间布局与生产规模不相适应,工库房建筑结构不符合要求的企业,必须对照国家和行业有关标准进行基础设施改造提升,并限期达标。

    2.烟花爆竹生产经营企业主要负责人作为安全生产的第一责任人,要切实加强对安全生产工作的领导,全面开展企业安全生产标准化创建达标,建立健全安全生产管理规章制度,操作规程和档案台账。加强对烟花爆竹企业从业人员安全培训,严格落实企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的培训和考核,确保全员培训合格和危险工序持证上岗。

    3.持续深入开展隐患排查治理工作,及时消除各类隐患。坚决杜绝“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)、分包转包、冒牌生产、无证上岗等违法违规行为,严格落实产品流向信息化管理,全面提升企业内部安全管理水平。

    (六)严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为

    1.要认真落实县、乡两级人民政府打击非法生产经营烟花爆竹工作主体责任。始终保持高压态势,严厉打击无证和许可证过期的非法生产行为,尤其要坚决防范集中连片的非法生产行为(如引火线非法生产)死灰复燃,重点打击在农户家中进行烟花爆竹非法生产加工。

    2.强化对非法生产经营烟花爆竹事故的督办。省安委会办公室对重点县(区)发生的非法生产经营烟花爆竹事故进行跟踪督办或挂牌督办。

    3.严格非法生产经营行为的安全监管问责制。凡非法生产经营烟花爆竹引发死亡事故的,依法依纪对事发地乡镇党委、政府主要负责人进行问责;凡非法生产经营烟花爆竹引发较大事故的,依法依纪对事发地县级党委、政府负责人进行问责。要继续执行烟花爆竹打击非法生产县乡村“三三制”责任追究规定,即:一个乡(镇)有 3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的,一个县(市、区)有3个以上乡(镇)对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的,对该乡镇或该县(市、区)主要领导给予相应的行政处分。

    4.认真落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局等四部门《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号),严格追究从事非法生产经营烟花爆竹人员的刑事责任。

    (七)提升烟花爆竹安全监管水平

    1.各设区市、县(市、区)要认真落实《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实提高对烟花爆竹安全生产工作的重视程度,强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,履行安全生产工作职责。

    2.加强烟花爆竹安全监管队伍建设,重点县(区)应配备足够数量的烟花爆竹安全监管专职人员,确保每名烟花爆竹安全监管专职人员监管的企业平均数量不超过50家。  

    3.强化安全生产培训和宣贯。要重点宣贯好《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》和《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》、《烟花爆竹安全与质量》三个国家标准。使各级监管部门工作人员、中介机构技术人员、生产企业从业人员了解和掌握烟花爆竹法规标准。

    4.强化监督执法。加大对取得烟花爆竹安全生产许可证企业的日常监管和执法力度,将监察执法与烟花爆竹专项治理和明查暗访相结合,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,查非法、查管理、查资料、查设施、查落实,严格执行法律法规和规章的规定,对企业各类非法违法和违规行为依法进行处罚,直至吊销安全生产许可证。

    五、具体措施和工作要求

    (一)具体措施

    1.召开专题会议。省安委办每年至少召开1次有重点县人民政府负责人参加的专题工作会,部署攻坚工作,检查落实情况,交流工作经验。

    2.开展座谈对话。省、市、县三级安监局与重点县烟花爆竹生产企业主要负责人谈心对话,分析行业形势,提高安全意识,落实攻坚任务。

    3.开展执法检查。对重点县烟花爆竹企业安全生产条件审查、日常监管执法等情况进行执法监察。建立省、市两级安全监管部门处级以上干部对口联系重点县(区)制度,重点县(区)、乡镇安监部门联系每个企业,强化烟花爆竹安全监管工作的检查指导。

    4.强化业务培训。加强对烟花爆竹安全监管人员和企业主要负责人开展烟花爆竹法规标准宣贯培训,对基层安全监管人员和企业主要负责人每年至少培训1次。

    5.严格事故查处。重点县(区)发生2人死亡的一般烟花爆竹生产事故的,省安监局派员赴现场,督导事故救援和查处工作。

    (二)工作要求

    1.加强组织领导。各地要将烟花爆竹攻坚工作作为本地区安全生产工作重点,并纳入安全生产考核目标。各县(区)要按所明确的辖区内烟花爆竹生产企业控制数量,调整产业结构和规划;要成立由政府主要负责人牵头、有关部门负责人参加的攻坚工作领导小组,加强组织领导和协调,周密安排,精心部署,落实各项工作任务,确保实现攻坚目标。

    2.制定实施方案。烟花爆竹生产县(区)人民政府要制定攻坚工作实施方案,明确具体目标和工作任务,落实职责分工和攻坚措施。实施方案在2014年5月底前逐级上报至省安监局。

    3.强化督促检查。县(区)人民政府每季度要组织开展攻坚工作进展情况自查;省、市两级安全监管局要定期对县(区)攻坚工作情况进行督导检查。

    4.加强信息通报。各设区市和重点县(区)安监局至少每半年向省安监局报送1次攻坚工作进展情况;省安监局将进行抽查,并通报各地工作情况。

 

    附件:各产地县(区)烟花爆竹生产企业控制数量

 

 

 

 

 


 

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